廖長仁-專欄
2025-01-27 05:00:42

【评论】应对特朗普钻油大算盘 加国急需检讨能源政策

【世道仁心】特朗普宣誓就职后,没有马上宣布征收加拿大25%关税,令人略松一口气。然而,在其就职演说中,有另一句同样「吓死宝宝」的说话:Drill, baby, drill。

特朗普现时就征收我国「惩罚性关税」的说法是,「可能在2月1日…大约25%」,即是说仍在威胁阶段,未有具体内容。不过,特朗普就职当日即签行政命令,宣布国家能源紧急状态,简化能源生产的环境许可流程,以促进开采。

即弃用加原油不易

我国虽为全球第四大石油生产国,但出口市场单一,97%(约每天400万桶)南输,约占美国原油入口60%。

特朗普上周四(23日)在世界经济论坛(World Economic Forum )的演说中扬言:「我们不需要他们(加国)的石油和天然气,我们拥有的比任何人都多。」单从数字上看,并非虚言;但实际运作上,却是复杂得多。

原油不是从地里钻出来就马上可以用,须经过提炼。

加国生产的石油类别跟美国的不同。由于过去多年来大量使用加国原油,许多美国的炼油厂都是专门为处理加国重油而建,不少输油管道也是从北向南。要弃用加国原油,不单只要drill, baby, drill,还要斥巨资兴建新的炼油厂及输油网络,肯定不是可短期内完成的配套。

威胁却远超特朗普任期

这不是说,加拿大可以当特朗普车大炮,因为特朗普在能源政策方面的目标似乎非常清晰,跟加国的贸易拉锯只是一部份,更重要的是要美国成为能源供应大国,令全球油价下调,从而降低整体经济成本,并削弱竞争对手的实力。他特别举例说,油价下跌势必动摇俄罗斯经济支柱,令俄乌战争马上结束。

了解特朗普的大算盘,可预期他任内一定会大力推动相关政策,各项计划一旦启动,美国联邦和地区政府,以及能源大企斥资兴建配套,就不会轻易停止,即使特朗普4年后任期完成,美国对我国石油需求减少的可能性将继续存在。

Team Canada须团结策划

在这大趋势下,加拿大必须重新思全国能源政策的长远部署。要策划全国能源策略,思维上有两大关键。

第一,必须用Team Canada的进路。亚省是我国最大产油省份,然而由于地理位置,长期陷于「内陆封闭」的困局。要把原油供应亚洲和欧洲,必须兴建输油设施横跨其他省份,这涉及联邦和各省的管辖权。

如果两级政府以及各地区当局未能勾划出全国能源发展蓝图,亚省石油将继续困于亚省,这正是其中一大原因,导致该省能源业只能向南发展,87%原油卖往美国的局面。

放下环保VS原油零和思维

第二,放下环保VS原油的零和思维。这种思维认定石油及相关产品都是必须立即摒弃的魔物,但这种「倡议者思维」往往忽略了维持民生经济与推动环保之间的相互关系,令环保政策更难以推行。

例如征收碳税本身是一个有助长远改变企业行为的工具,减少道路上燃油汽车数量也是减低碳排放的好方法,但如施政者思考不周,操之过急,在经济环境脆弱之时忽然加重生活成本,出现「能源贫穷」的现象,民间出现反弹情绪,更不利于推动环保。

诚如多年来积极关注气候变化的丹麦学者隆堡(Bjorn Lomborg)所说:「气候变迁是真实存在的,主要是由人类燃烧化石燃料所产生的碳排放所导致。」有理智的人不会主张对气候变化无动于衷,就如不会主张无需设定车速限制,「然而,没有人会主张把车速限制设定为每小时3英里,尽管这样做能够挽救成千上万的生命,因为这样做的财务和个人代价,将超出我们所能承受的范围」。

应对美国关税威胁凸显能源工业在我国经济中的关键位置,如何善用自身本钱,负责任地(包括考虑对环境的影响)制定全国能源策略,是联邦及所有地方政府的当前急务。

文:廖长仁