【星岛综合报道】亚省省长戴思敏（Danielle Smith）将于下月把多项重大宪制改革建议交由全省公投，但加拿大其他省区领袖目前大多未有明确表态支持或反对。

戴思敏提出的4项改革建议中，有3项若要落实，可能需要按照加拿大修宪的「7/50规则」，取得至少7个省份、而这些省份合共代表全国超过一半人口的立法机关，以及联邦国会支持。

上述4项建议是10月19日亚省公投10条问题的一部分。

戴思敏提出的主要构想包括：废除参议院；由亚省而非渥太华挑选省内法院及上诉法院法官；容许亚省退出联邦政府计划而不失去相关拨款；以及在联邦与省政府出现司法管辖权争议时，让省级法律优先于联邦法律。

亚省政府在公投网站上承认，废除参议院需要全国所有省份以及参议院本身一致支持，其他政治领袖几乎不可能接受。

不过，省长办公室表示，其余建议在其他地方存在支持声音，而针对加拿大法律及行政制度作「具针对性」的修订，较有可能成为现实，因此希望先取得亚省选民授权，再推动相关改革。

戴思敏的传讯顾问Ryan Fournier表示：「全国各省都厌倦联邦政府权力过度伸延，希望在联邦制度内取得更多，而不是更少的自主权。」他又称，有关讨论是迈向更公平联邦制度的重要一步。

加拿大通讯社曾向全国各省区省长办公室查询是否支持戴思敏提出的改革，但不少人即使多次被联络亦未有回复。

沙省省长莫伊（Scott Moe）办公室等则表示不会评论；即使有回复的省区政府，亦大多没有直接回答是否支持。

西北地区省长R.J. Simpson的发言人表示：「这是亚省居民透过公投程序自行考虑的事情。」

努纳武特地区省长John Main表示，当局将密切关注公投结果。Main指出，努纳武特与亚省一样拥有丰富天然资源，这些资源惠及加拿大其他地区及全球市场，而将资源运往市场亦需要外部支持。他表示，努纳武特希望与其他政府及私营企业合作，支持有助建设更强大加拿大的措施。

育空地区省长Currie Dixon则表示，期待听取亚省居民对宪制问题的看法，但未有就具体建议表态。不过，他明确支持亚省继续留在加拿大。

针对今次公投中有关分离的主要问题，Dixon表示，虽然知道亚省居民对联邦政府有不少不满，但希望亚省继续留在联邦之内。他说，如果亚省离开加拿大，包括育空在内的全国都会受到负面影响。

学者料部分建议或获其他省份支持

亚伯达大学宪法学教授Gerard Kennedy认为，虽然各省目前未公开表态，但戴思敏办公室称其中两项建议可能取得其他省政府支持，并非没有根据。

他所指的是由省政府挑选省级法官，以及容许各省退出联邦计划而不失去相关拨款。Kennedy表示：「这等于增加省政府权力，他们为甚么会不想要？」

不过，他认为最大障碍仍是联邦国会，因为这代表联邦政府要在没有得到任何回报的情况下，自愿削减自身权力。

今年3月，戴思敏、莫伊、安省省长福特及前魁省省长勒戈（François Legault）曾联署去信渥太华，要求所有省级上诉法院及高等法院法官，只能从各省预先提交的名单中任命。

联邦司法部长Sean Fraser其后迅速拒绝有关建议，表示渥太华没有考虑更改司法任命程序。他指出，加拿大各地现时已有司法咨询委员会负责审查及提供法官申请意见，而省政府亦有权委任部分委员，因此现行制度下各省已经拥有一定参与权。

至于赋予省级法律凌驾联邦法律地位的提议，Kennedy认为几乎没有实现可能，并指出全球目前没有任何联邦制国家采用这种安排。

修宪或引发其他省份提出自身要求

宪法学教授Kennedy警告，如果亚省正式与其他省份展开修宪谈判，可能会「打开潘朵拉盒子」。

他表示，其他省份很可能会提出各自希望修订的条款，例如纽宾士域或魁省可能表示，除非宪法同时按照有利自身的方式修改，否则不会支持有利亚省的修订。结果可能形成一整套修宪方案，但只要有太多省份反对其中某一部分，整套方案便可能无法通过。

Kennedy指出，亚省亦可能尝试透过另一种方式修宪。

部分宪法修订只需要联邦国会及直接受修订影响的省份同意。例如2001年，加拿大便曾修宪，把Newfoundland正式改名为Newfoundland and Labrador。

不过Kennedy认为，如果亚省试图利用同一机制，给予自己其他省份没有的特殊权力，事件很可能最终诉诸法院，因为这或会违反加拿大各省应受到平等对待的基本假设。

学者质疑戴思敏会否真正推动修宪

虽然戴思敏及其办公室多次暗示，如果4项建议在10月19日公投取得多数支持，将会游说其他省份，但有人质疑她是否真的愿意投入大量政治资源推动修宪。

戴思敏把今次公投形容为改善亚省在加拿大联邦中地位的一套方案，希望避免选民转向分离主义。她亦曾把亚省医疗及教育系统压力过大的问题，归因于联邦移民政策。

卡加利政治学者Duane Bratt认为，修宪问题在今次公投中似乎只是次要议题。他表示，如果有关问题在省长公开讯息或省政府耗资400万元的宣传活动中占更重要位置，他会有不同看法。但目前政府宣传明显更集中于同样列入公投的5项移民政策建议。

Bratt指出，戴思敏近期的演说很少谈及修宪问题。他表示，公投中的主要政治焦点实际上放在移民议题上。Bratt认为，考虑到戴思敏对修宪建议投入的关注有限，加上真正推动修宪所需的工作极为庞大，因此他不相信省政府在10月19日之后会积极推进。

他质疑，省政府究竟会把政治精力放在兴建输油管、重整医疗体系，还是修宪，并认为政府很难同时大力推进所有议程。

反对党新民主党领袖Naheed Nenshi则表示，他认为戴思敏只是希望寻找新的对象，将亚省受到不公平待遇的责任归咎于对方。Nenshi表示，他不认为戴思敏真正希望取得这些修宪成果，而是希望在未能取得成果时作出抱怨，甚至希望其他省份拒绝相关建议。

（图：加通社）T15