【回歸26年】BBC分析香港23條立法 學者稱劍指互聯資訊及言論自由

《香港國安法》實施滿三年，截至目前為止被控以國安法的入罪率百分百。香港特首李家超在七一前夕明確預告，涉及國家安全的《基本法》23條立法已有時間表，並強調「在今年或最遲明年一定要立法」，這標誌著北京將打算進一步收緊對香港的意識形態工作。

香港《基本法》23條是有關國家安全的條款，由特區政府自行立法禁止七類危害國安的行為，但1997年主權移交以來特區政府一直沒有實現。23條的七種罪名包括：叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密的行為、外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動，以及香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

2002年香港首任特首董建華啟動本地立法，公眾憂慮侵犯言論自由和人權，2003年觸發五十萬人上街遊行，其後代表商界利益的建制派自由黨倒戈，使政府未能在立法會取得足夠票數，最終撤回草案。從此，23條成為政治上的「燙手山芋」，歷任四名特首都未能完成這項「憲制責任」。

英國廣播公司指，香港現行的《刑事罪行條例》、《官方機密條例》、《社團條例》等都有煽動、叛亂、間諜等罪行，早已涵蓋23條要求。而2019年香港因修訂《逃犯條例》爆發「反送中」運動，北京視之為「反中亂港」、「顏色革命」，翌年頒布《香港國安法》，當中列明的「四宗罪」為分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動、外國勢力干預，前兩者與23條部分重疊。

換言之，《香港國安法》並未涵蓋23條的另外五宗罪，即叛國、煽動叛亂、竊取國家機密、外國政治團體在香港進行政治活動及本地政治團體與外國政治組織聯繫。

英國廣播公司引述英國倫敦大學國王學院法學院訪問研究員黎恩灝指，更新過時法例有其必要性，「問題是，現在是想更新到更加嚴苛和侵犯人權，還是更符合人權保障呢？」黎指出，目前《國安法》已是控制社會的法律武器，有無遠弗屆的影響力，達到極大震懾效果，他質疑23條立法的迫切性。

香港特首李家超近日多番表示23條立法是優先工作，強調「越快越好」、「不是交差」。

已移居英國的香港社會政策及公共行政學者鍾劍華表示，香港主權移交已屆26年，政府的確要盡快履行23條立法的憲制任務，問題是「憲制任務」同時也包括落實《基本法》第45條及第68條的政制改革，即行政長官及立法會產生辦法以普選為最終目標。他指出，2003年立法不成功之後，一般的理解是要等2007年第三屆特首選舉方法確實後，再推動較為合理的選舉，才進行23條立法。這（落實普選）其實也是憲政責任。現在北京講一部分不講一部分，這個時勢亦沒有人再能阻止他閹割《基本法》和斷章取義。特區政府似乎也想用這件事（23條）向北京表忠。」

23條是本地立法，《國安法》是實施在香港的全國性法律。保安局長鄧炳強早前形容，兩者「相輔相成」。

公共行政學者鍾劍華表示，由於《香港國安法》在國際社會備受批評，很多國家和國際機構都要求取消有關法律，他預料港府完成23條立法後，會減少使用《國安法》這把「尚方寶劍」。「23條的本質其實就是國安法，以後就可以大大聲告訴全世界，這是在香港本地立法的，《基本法》原本就應該有的，是一國兩制。這樣可以令大家收聲。」

香港特首李家超日前接受官方中通社訪問時表示，《國安法》和23條的罪類加起來「即便不重疊，也是11個」，他強調與外國針對維護國安的廣泛法律比較，是「小巫見大巫」。

行會成員湯家驊也對BBC表示，最具爭議的罪行已在《國安法》處理，餘下五宗罪相信爭議不大。「剩下的例如有叛國罪，叛國罪怎會有爭議？全世界都有叛國罪，英美的寫得更加虛無飄渺，令人驚嚇和難以置信，我相信香港會寫得精凖得多。」

港府尚未就23條公布條例草案，但特首李家超對官方中通社表示，防範國安風險要「警惕意識形態的影響」，23條立法要考慮到「網絡世界出現的新手法」。

公共政策學者鍾劍華估計，23條或加入控制網絡的條文，而且條文可能比國安法寫得更加空泛，更加可以隨意解釋。

熟悉中國事務的香港時事評論員劉銳紹也預料，23條會在言論、出版、通俗文化等方面加強規範，「有利於意識形態工作的開展，和愛國主義教育相似」。