脫歐十年｜英國「重返歐盟」須過五關斬六將 昔日「座上客」難再享特權︱拆局

近日，英國再次掀起「重回歐盟」的熱烈討論。然而「脫歐容易、入歐難」，如今英國若銳意再次入歐，究竟會面對什麼難關？英國社會能否接受昔日身為歐盟「座上客」，如今卻要降格為平平無奇一員的心理落差？當地選民與政界又是否有足夠韌性，去再次經歷「九九八十一難」重返歐盟？

2019年9月18日，英國脫歐黨領袖法拉奇和韋德孔布在法國史特拉斯堡的歐洲議會參加關於英國脫歐的投票會議。 路透社

2016年脫歐公投後，反脫歐示威者在倫敦揮舞英國國旗和歐盟旗幟。

英國脫歐公投逾十年，近日，執政工黨內部就英歐關係走向爆發分歧。法新社

脫歐推手法拉奇（左）。 路透社

前英揆施紀賢曾矢言「英國不會回到歐盟」。美聯社

政壇重量級人馬接連發聲「重回歐盟」

倫敦市長沙簡世德（Sadiq Khan）日前公開呼籲當局推動英國重返歐盟；英揆貝安德（Andy Burnham）亦於9月底亦向BBC直言，現行之脫歐協議「弊大於利」，盼尋求修復英歐關係；前首相貝理雅（Tony Blair）亦倡議英國應在未來十年內重新入歐。英國多名重量級政客接連發聲，令英歐關係走向再次成為輿論焦點。

而政客們的論調其實也有民意基礎，調查機構YouGov於6月進行的數據顯示，55%的英國受訪選民支持重新加入歐盟，34%表示反對。然而，若英國真要啟動申請程序，首要關卡便是確保自身符合1993年制定的《哥本哈根標準》，即具備基本的民主自由、運作良好的市場經濟，以及執行歐盟法律的能力。

有歐洲專家指出，英國要跨過這關「法律與制度門檻」並無懸念。真正的考驗，在於英國必須付出的「政治與主權代價」，而這才是極難下嚥的苦酒。

民調機構YouGov於6月進行的調查顯示，55%的英國受訪選民支持重新加入歐盟。YouGov

「重新申請入盟」昔日特權盡失

事實上，英國在2020年正式脫歐前，一直是歐盟內享有最多豁免與特權的「超級貴賓」。以往英國手握多項「選擇退出權」（Opt-outs），可選擇性不執行特定歐盟法律或政策——例如保留英鎊及獨立貨幣政策而不加入歐元區，拒絕加入神根區（Schengen）以保留獨立邊境審查權，同時亦擁有司法與內政的豁免權。

此外，由於英國當年繳交的會費遠高於獲得的農業等補貼，戴卓爾夫人在1980年代力爭設立預算撥款退還機制（UK rebate），更留下「還我錢來（I want my money back）」的名言，使英國每年可從歐盟手中獲退還45億至56億英鎊。

而根據《歐洲聯盟條約》第49條，英國若重新申請入歐，必須以「全新申請國」的身份重新談判。這意味著英國不可能再擁有以往的「歷史特權」，只能與其他成員國平起平坐。

有分析指，脫歐致英國漁業或萎縮近3成。資料圖片

法拉奇是英國脫歐的大力支持者。路透社

近日，數百名英國在倫敦市中心遊行，呼籲英國重新加入歐盟。

約翰遜是英國脫歐陣營的旗手。 路透社

英女皇於2020年批准通過英國政府的脫歐法案。

大多數分析認為，目前歐盟27國幾乎不可能再給予英國上述任何特權。英國若想回歸，就必須承諾全盤接受歐盟的所有規則（包括長遠加入歐元區與神根區的義務），這對強調主權的英國政壇而言，無異於政治毒藥。

歐盟「四大自由」不可分割  英國難照單全收

2016年英國脫歐最重要的政治口號是「拿回邊境控制權（Take Back Control）」，以限制歐洲移民進入。但歐盟的「四大自由」（商品、服務、資本及人員自由流動）是不可分割的整體（Package Deal）。英國要重返單一市場，就必須無條件重新開放歐盟公民在英工作與定居，這直接否定了當年脫歐的核心訴求。

另一方面，入歐申請需要27個成員國「一致同意」方可通過。法國、德國等核心國對英國隨時可能因「政黨輪替而再次脫歐（Re-Brexit）」深感疑慮，勢必要求英國證明其「回歸歐盟」是跨黨派的全民長期共識，而非一時的經濟救急手段。

公投或引爆政界內鬥  聯合王國亦恐再面臨地震

英國又要如何證明回歸歐盟是全民共識？最直接的方法莫過於再辦一次公投，因為2016年脫歐結果就是英國一人一票投出來的。

對此，劍橋大學歐盟法專家巴納德（Catherine Barnard）教授指出：「如果沒有全民公投，重新加入歐盟將非常困難。歐盟希望看到這是英國的既定意願；若隨時存在新政府上台並再次脫歐的可能性，歐盟又怎會投入認真談判？」愛丁堡皇家學會會員休斯（Kirsty Hughes）博士亦認為，缺乏選民授權將使入歐程序極為棘手。

然而，重啟公投將帶來巨大的政治風險。保守黨與英國改革黨（Reform UK）勢必抓住這一點對工黨大肆抨擊，將其重投歐盟的舉動升級為政治議題——指責工黨閹割2016年人民的公投成果、批評建制派精英與布魯塞爾進行「枱底交易」剝奪英國權益，更可順勢引爆當前最為敏感的移民危機，借此重創工黨民望。

更頭痛的是，蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭對於下放權力或脫離英國統治一直蠢蠢欲動。若倫敦真的重啟入歐程序，極有可能再誘發三地再次要求選擇自身的憲政命運，進一步動搖「大不列顛與北愛爾蘭聯合王國」的統治根基。

2016年前後，倫敦國會大樓外，脫歐支持者與反脫歐示威者爭辯。

圖為一名英國人穿上印有「支持脫歐」的衣服。

文翠珊的「硬脫歐」促使匯商拋售英鎊。

投資家羅傑斯表示，英國脫歐會極大機會陷入經濟衰退。

英國脫歐除影響消費外，亦打擊企業長期投資的信心。

退而求其次  採取「歐洲經濟區」？

聽起來英國重新入盟確實「路漫漫」，不過眼前有一條相對簡單的替代路線，即參考非歐盟成員國挪威、冰島及列支敦士登般加入歐洲經濟區（EEA）。但這也意味著英國必須全盤接受歐盟單一市場的法律規範，並重新開放人員自由流動，卻完全喪失投票權及直接參與制定法規的權力。

這種矛盾直接撞上了英國人心底最深處的尊嚴障礙。要知道，英國在脫歐前貴為歐盟「三巨頭」（與法、德並列）之一，在布魯塞爾手中掌握極大的法規制定權。而如今若想「只深化關係、卻不重返歐盟」，結果必然是從昔日呼風喚雨的「規則制定者（Rule Maker）」，降格為決策權盡失的「規則接受者（Rule Taker）」。這種極大的地位落差，英國人又豈會甘心接受？

談判天秤早已傾斜

因此，只要英國升起「重新加入歐盟」的念頭，英歐談判的天秤就已自然傾斜向歐洲大陸一方。英國若想回歸，就必須甘願當一個「普通成員國」，而這正是英國政壇目前根本不敢面對的現實。

回顧歷史，英國1961年首次申請加入歐盟前身（歐洲經濟共同體 EEC），歷經12年、期間甚至遭法國兩度否決才成功。巴納德教授估算，入歐談判與批准程序或長達十年，英國最快要在2040年前後始能重返歐盟。

「人生又有幾多個十年？」，在漫長的十數年時間裡，世界格局時時變，這條漫長的再入歐之路終究是遠水救不了近火。英國眼下的經濟與政治困境，恐怕亦難以單靠「重返歐盟」這張遠期支票來解救。