聯大會議｜美連續兩年拒發簽證阻阿巴斯赴會 歐盟促重新考慮

第81屆聯合國大會總辯論22日在美國紐約聯合國總部揭幕，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）連續第二年遭美方拒簽，無法親赴紐約與會。歐盟與聯合國秘書長古特雷斯相繼發聲，敦促美方履行東道國責任並重新考慮相關決定；聯合國大會亦以壓倒性多數通過決議，允許阿巴斯透過視訊形式在會上發言。

美國國務院於16日發表聲明，宣布依據《移民與國籍法》等法規，連續第二年對阿巴斯及數十名巴勒斯坦自治政府與巴解組織高層實施簽證限制。美方指巴勒斯坦領導層「未能落實承諾的改革」，並持續向被指參與襲擊的人員或其家屬發放補貼。此外，美方亦不滿巴方持續循國際刑事法院（ICC）及國際法院（ICJ）尋求追究以色列責任，認為此舉「破壞了中東和平前景與地區穩定」，因而決定對相關代表團拒發簽證。

東道國有責任保障成員國進出

這項決定隨即引發外交風波。歐盟對美方的做法表達強烈遺憾，歐盟外交與安全政策對外事務部發言人阿努尼（Anouar El Anouni）19日發表聲明，呼籲華府撤回拒簽令，強調根據1947年簽署的《聯合國總部協定》，美國作為聯合國總部東道國，具有法律責任保障所有受認可的成員國及觀察員國代表順暢進出。

聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）亦透過發言人表示深表遺憾，重申保障所有代表團完整、平等參與聯合國會議，對維護多邊體系運作至關重要，聯合國正就此與美方相關部門保持溝通。

巴勒斯坦外交部則發表嚴正聲明，批評美方的制裁「毫無根據且公然違反國際法與東道國協定」，指此舉蓄意剝奪巴勒斯坦人民在國際舞台發聲的合法權利，進一步重挫落實「兩國方案」的努力。

面對代表團入境受阻，聯合國大會於17日召開全體會議，以 152票贊成、3票反對（包括美國及以色列）、18票棄權的壓倒性多數通過，破例批准阿巴斯以預錄影片的方式在總辯論發表演說。