每日杂志｜未来数年基建高峰将至 工程施工质素亟待提升 业界吁投标扩表现评分 设驻地盘人员注册制及第三方审核
北部都会区及其他大型基建项目未来数年踏入大规模施工期，惟早前玛丽医院升降机及东涌公营房屋石屎质量事故，令公众关注工务工程的施工质素。因应未来工程数量及复杂度提高，需要更高的施工安全及质量管理，公共智库及工程业界建议，从投标及前线安全把关入手，如于高风险工序引入独立第三方审核机制、于投标机制中提高承建商表现评分，以及设立承建商表现数据库。有工程顾问亦促请订立「驻地盘人员注册制度」，提升前线人员的把关能力，及早「吹哨」解决问题。
玛丽医院新大楼自去年11月起分阶段启用，至8月被揭发大楼28部升降机中有24部出现问题。政府重视事件，发展局正按特首指示介入及审视相关工程问题，并在「部门首长责任制」下展开第一层跟进调查，审视最直接负责监督部门，了解参与环节是否不妥善及何时发现问题。
上月东涌有4座兴建中的公屋，被揭发俗称「砖仔」的混凝土方块样本强度测试不达标，经进一步「混凝土芯强度测试」才发现高于标准。两宗事故令公众及工程界关注工务工程的质量。有工程师认为属个别事件，亦有工程顾问呼吁业界认真检视，避免于未来北部都会区及其他基建中重演事故。
评核进度管理改善问题效率等
资料显示，玛丽医院新大楼及出现混凝土质量争议的东涌公屋工程承建商均为同一公司。工程界促当局未来于工务工程投标中增加承建商表现评分。团结香港基金副总裁叶文祺关注，现有评核能否全面反映承建商的长期表现。
叶指出，现行工务工程投标机制已评核承建商的技术能力及过往安全表现，如工地安全表现、意外率及严重安全事故纪录。他建议未来应考虑工程质量、进度管理及改善问题的效率，特别是应对大型、高风险或技术复杂工程的预防及管理能力，让具能力的承建商于竞投获正面回馈。
承建商授权签署人协会主席李启元亦指，提高表现评分比例有助鼓励承建商重视安全及提升表现，长远有利建立负责任的施工文化。
叶文祺亦建议当局按安全、质量、进度、合约管理及整改纪录表现，整合不同工程项目承建商的表现数据库，数据应跨项目累积，作为日后参考。要有效监察施工质量，叶认为未来应由「逐项监察」转向「全周期质量管理」，即由招标阶段已清楚订立安全、质量及进度的关键绩效指标（KPI），并于施工阶段按重要工序持续检视。
订立「驻地盘人员注册制度」
有资深工程顾问指，玛丽医院升降机事故多次维修调校问题仍反复出现，东涌公屋争议亦反映需要引入独立第三方审核机制，以及提升前线把关能力。除承建商内部检查，现时受政府委托的顾问公司直接聘请「驻地盘人员」，包括工程师、工程督察、工料测量师及管工，长驻地盘进行品质控制及监督工程。
该顾问建议，当局设立「驻地盘人员注册制度」及惩罚机制，惩处犯错人员，并将涉及严重事故者列入黑名单。他称，注册制度须附加持续进修及定期考核机制，涵盖机电及结构等高风险范畴。他指，参考玛丽医院电梯工程事故，除个人纪律，亦要记录所属顾问公司表现，作为日后政府工程投标审批的依据。
他又指，注册制度下需建立清晰问责机制，举例主要工程项目的验收及检测部分，必须由「驻地盘人员」检验签收核实，过程中应详列时间、地点，签署人员姓名及职级，以备发生事故可循签注记录逐层追溯源头问责。针对电梯及机电等公众安全设施，更应于验收时保存电子及实体档案；当遇上高风险工序，如「䢂槽」的垂直度及水平度，更应由独立第三方审检，确保安全。
他留意到，业内出现矫枉过正的「表哥」制度，层层签核反而令前线对风险的敏感度降低。要杜绝沦为形式主义的纸本程序，他建议制订关于大型工程重要及高风险工序的签收指引，如验收机电系统需要特别留意的部分，指引亦应涵盖升降机、消防、供电等公众设施，并规定必须分段验收，禁止完工后一次过补验，并督促驻地盘团队须于工程开展前提交风险清单。
借助BIM技术及早识别异常情况
另有工程师指出，应订立驻地盘人员的人手标准，按项目规模及风险订定所需最低人数。他指，安装及检测医院升降机属高风险机电工程，必须配置足够专责人员全程跟进；若人手不达标，工程应暂停，直至补充足够合资格人员才复工。他坦言，面对赶工及人手持续不足的困境，这是极大挑战。
该工程师亦指，要加强前线人员把关能力，可探讨赋予实质监管权力，如设独立举报渠道。他说，当驻地盘人员发现重大安全隐患时，可在不经上级审批下直接暂停相关工序，或开通对接政府相关部门的保密举报渠道，免受工程顾问及承建商的压力。他指，这些特别措施的出发点，是希望鼓励前线人员发现问题时及时「吹哨」，并尽快纠正，「避免雪球越滚越大」。
在提高混凝土质量上，有结构工程师建议当局日后双轨推行俗称「砖仔」的混凝土方块样本强度测试，以及「混凝土芯强度测试」，确保混凝土质量达标。对当局以「开奶粉」比喻混凝土可能出现搅拌不均的情况，他认为不能百分百排除相关可能；现时混凝土由混凝土厂预拌，生产流程电子化，品质控制极严谨。他直言此次东涌事故极罕见，但为确保楼宇结构安全，可考虑采取双重检测混凝土的安全机制。
叶文祺亦建议，借助「建筑讯息模拟（BIM）」技术、数码工程纪录及实时监测等数码科技，提升工程透明度及可追踪性，希望于关键工序及高风险工程中及早识别异常情况，于问题演变成事故前作出跟进。有资深工程顾问亦指，业界或觉得建议过于严苛，但他认为可试行5年并定期检视，更新需注意的工程过失，若发现业界已提高施工质量，才考虑放宽或停止。
豪宅揭质素问题 工程界促每年考核「续牌」
私人工程的质量亦备受关注，近日有豪宅被指建筑质素出问题，工程界亟表关注，呼吁加强前线监督机制，尽快落实「适任技术人员注册制度」。
有资深工程顾问指出，现时当局设有「地盘监工计划书制度」规管和监察私人建筑工程，要求聘用「适任技术人员」监督工程。
屋宇署与建造业议会于2020年底推出属自愿参与性质的「适任技术人员注册制」，涵盖5个级别工程及专业人员，并订明相对应的学历、工作经验及专业资格要求。他补充，地盘须于「地盘监工计划书」内填写「适任技术人员」负责工种和责任，当中外墙工作、强化玻璃热浸监察的特定工序，更需由指定「适任技术人员」负责。
承建商授权签署人协会主席李启元表示，「适任技术人员注册制」的原意是层层有序地监察施工。他指，未来若要提升施工质量，当局宜强制所有适任技术人员参加，并每年设考核机制，人员需于完成指定课程及通过考核方获「续牌」，确保与时并进，避免单靠年资「食老本」。
他亦建议，当局于现行制度下设扣分制、降级制及停牌制。他称，扣分制是按错误严重性评分，若人员曾出现严重过失或持续犯错，涉事人员可能被吊销牌照作严厉惩罚，方能收阻吓作用。此外，他认为当局亦应设立专业持续进修机制，协助人员提升水平。
另一方面，他指当局宜设立「适任技术人员名册」，内附各级适任技术人员的资历及犯错纪录，供建筑业界查阅，作为聘用的考量。
发展局：已制订完善监督制度
针对提升工务工程表现，发展局回复指已制订完善的工程监督制度，而标书评审机制中已考量投标者的技术能力及过往表现。
局方指，本港工务工程设有完善的工程监督制度，工程展开前工务部门会按工程规模和复杂程度，安排足够和合适的驻工地人员，实地监督承建商工作及整项工程，如检视工地安全措施、抽查建材作测试、核实工程有否按已批施工图则及方案进行。当涉及重要工程设计及工序，工务部门及承建商须按现行机制，委托独立第三方进行检查及验收，以满足工程合约的相关要求。
在招标方面，工务工程标书评审机制普遍采用「双信封制」，评标工作分为两阶段，首先评核投标者的技术能力及过往表现，再审视其标价，最后计算标书综合评分。过往整体表现评分或技术评分，可占整体标书评分40%或50%。在技术评分中，会考虑投标者经验、过往表现、投放资源和技术方案等详细资料；另外视乎工程性质，投标者的过往表现可占技术评分20%至40%。
记者：潘明卉