社论：以色列厚颜否认加沙屠杀无奈联大只是「纸老虎」

上周末，正当全世界的目光聚焦华盛顿的「习特会」，邻近的纽约上演着另一场令人侧目的国际政治戏码——第81届联合国大会。以色列总理内塔尼亚胡在大会上发言，企图为以色列在中东地区的军事行动辩护，结果引发会场的激烈对立，数十名外国代表在他发言期间离场抗议，会场外更有百多名示威者被捕。这些场面，再次将以色列在加沙的军事行动、内塔尼亚胡的右翼作风，以及联合国作为国际组织的软弱，赤裸裸地展现于世人眼前。

美包庇放大以色列好战倾向

2023年10月初新一轮以巴冲突爆发以来，加沙地区已有超过7万人死亡。冲突之初，国际媒体密集报道，世人得以知悉战火中平民的惨况。但随着战事持续，世人的注意力开始转移，加沙平民的厄运便在沉默中加剧——除了直接死于炮火，更多人是因物资供应中断而活活饿死。联合国会场外的示威者高呼「终结种族灭绝」，这个诉求不是情绪宣泄，而是对现实人道灾难的正当回应。内塔尼亚胡却在联大讲台上，以强硬姿态否认屠杀事实，为军事行动辩解，如此厚颜，正是当前国际政治中最刺眼的一幕。

内塔尼亚胡能够如此肆无忌惮，核心原因在于美国包庇。作为以色列最重要的盟友，美国长期为他提供外交护盾，在安理会多次否决要求立即、无条件停火的决议，使任何具有约束力的停火要求都难以通过。与此同时，美国持续提供军事支援，源源不绝输送弹药、防空系统，提供战争情报。这种「双轨支持」，让内塔尼亚胡几乎不必为穷兵黩武付出实质代价。他本人的右翼世界观本就偏向好战，而美国的包庇则进一步放大了这种倾向，使他在国际舞台上可以无视多数国家的批评，继续推进既定政策。

当今国际体系是有结构性缺陷的，所以内塔尼亚胡可以逍遥法外，这点很难否认。国际刑事法院虽已对他发出拘捕令，但这份拘捕令形同虚设。联合国则更像「无牙老虎」，因为安理会的否决权机制，让常任理事国可以单方面阻挡任何不利于盟友的决议；大会虽可通过谴责性决议，却缺乏强制力。结果就是，许多成员国代表最多只能「离场」抗议，表达不满。这种「抗议有余、约束不足」的格局，反复证明了现有国际制度在面对强权时的无力。

联合国作用有限必须改革

联合国成立于二战结束后不久，其初衷是防止新的战争。但历史证明，它的作用非常有限。联合国确实需要改革，而且改革必须针对结构性问题。首先，应限制并改革安理会否决权机制，宜引入「否决权复核」程序：当某一常任理事国行使否决权时，联合国大会可在若干天内以三分二多数重新表决，并赋予该决议「强制」地位。这样做并非完全取消否决权，而是为其设置制衡，防止单一国家长期阻碍多数共识。其次，应建立常设联合国快速反应部队，宜组建一支约1至2万人的常备部队，直接隶属联合国秘书长指挥。这支部队仅用于和平任务，包括预防冲突升级、保护平民、开通人道走廊等等。有了真正可以快速部署的执行力量，联合国才有可能从「无牙老虎」转变为具备最低限度行动能力的组织。

许多人会批评这两项改革纯属乌托邦式幻想，我们承认两者确实不容易执行。改革必然遭遇美国的抵制，它肯定不愿自己的否决权受到限制，也不愿让联合国部队约束以色列。但正因如此，国际社会更应把改革提上议程，大力制造舆论。即使不成功，起码可以引起讨论和关注。若连鼓吹改革也懒得做，那么，联合国将继续在重大危机中沦为「离场抗议」的舞台，而类似内塔尼亚胡这样的政治人物，仍可在美国包庇与体系缺陷的双重庇护下，继续我行我素。