社论：五年规划绘蓝图 完善治理促腾飞

特首李家超带领政府团队，完成编制并公布香港第一个五年规划，施政报告亦随之发表。五年规划制订逾百项中长期指标，为香港未来发展指明路向；其信息量之大、份量之重，皆有可观之处。更关键的是，两份重磅文件同日公布，标志着香港公共行政框架进一步完善，特区治理体系亦见创新，这对我们这个家园的长治久安，不啻有积极意义。

让市民有憧憬各行业有预期 

近期社会上对两份文件存在不少误解，以为当局有意将战略规划与政府施政割裂开来。然而，只要细心阅读，便能充分体会两者一脉相承、息息相关。五年规划是前瞻性、策略性和方向性的指导文件，描绘香港未来五年的经济和社会发展蓝图；它虽未触及政策实施细节，却以宏观指标订出五年后香港要实现的目标，让市民对中长期发展有所憧憬，也为各行各业提供清晰预期。
 
五年规划所列主要指标，既具体又符合实际，例如提出本地创新活动总开支占GDP比重，力争2030年后达到3%；北都「熟地」五年产出量，由2021-22至2025-26年度的120公顷，增至2026-27至2030-31年度的900公顷。这些目标，有的属预期性，有的为约束性，既是压力，其实更是动力。未来五年，我们无论如何都要一往无前，尽力实现制订好的指标。至于施政报告，没有被轻视，只是有了新定位和新角色——它是落实五年规划的年度报告和施政重点，具体讲述实际要落实的措施。
 
传统上，施政报告和财政预算案按年发表，虽有利于应对短期挑战，却因跨年度战略延续性不足，不足以回应深层次结构性矛盾。可幸，随着香港第一个五年规划公布，自此香港已构建好管治和施政的完善框架及机制，即以五年规划为统领，施政报告为年度落实，预算案作资金支援，年度述职作汇报的清晰分工和合作机制。这种安排，一方面体现行政主导，另一方面反映特首「双负责制」特性，即既向中央人民政府负责，亦向香港特别行政区负责。
 
回顾本届政府开局以来，许多工作都以循序渐进的步伐取得突破。李家超上任之初，便带领香港实现「由乱转治」，然后提速推动「由治及兴」，中间还完成《基本法》第23条立法。如今，本届政府任期虽近尾声，却没有停下脚步，最新成果是公布了回归以来首份五年规划。这一切都反映本届政府积极进取的施政姿态和「以民为本」的施政理念，带领香港不断开拓。人们实不难从中看到当局对香港的长远承担。 

真抓实干方能不负所托

当然，规划的生命在于落实。香港第一个五年规划已经绘就，正是撸起袖子、积极实践的时候。若要确保规划蓝图不走样、不变形，政府就必须加强各部门的统筹。例如许多部门都有自己的AI项目，若要在AI技术迭代发展之际早著先机，不可能不讲求高层级的协调，否则必有各自为政之弊，因此由政务司副司长担任组长的AI效能提升组以及施政报告提出将设立的AI专员，应发挥好统筹AI应用和风险治理的职责。另一方面，在政府以外，社会各界亦应团结起来，全力支持特区政府，把宏观目标转化为具体行动，把政策愿景转化为市民获得感。
 
香港正处于「由治及兴」的关键期，我们有国家发展带来的庞大机遇，但也面对外围环境复杂多变的挑战。首份五年规划的意义，不只在于多了一份文件，更在于确立一种着眼长远、主动谋划、统筹推进的治理文化。只要我们用好「一国两制」优势，坚持「有为政府」和「有效市场」相结合，凝聚社会共识，香港定能在北都开发、创科、金融、文艺等领域开创新局。五年规划行动纲领，惟有真抓实干，方能不负市民所托。衷心希望五年后的香港，会是一个更美好、更繁荣、更值得安心立命的家园。这既是特区政府的责任，也是全社会共同的期盼。