专访︱议会今昔对比 邵家辉指民生政策跃进 谈反对控烟无效:做政策最忌理想化
爱国者治港下的立法会,强调行政立法良性互动,议员有不少机会向官员表达意见,部分获吸纳后成为正式政策内容,或令局方修订原有做法。已任9年议员的自由党主席邵家辉接受《星岛》专访时表示,今届议会告别以往激烈争吵的不良生态,民生政策上有跃进,绝大部分政府部门对立法机关非常尊重。不过稍为可惜的是,自由党出于香港整体福祉,在控烟政策提出许多关注,但最后未获接纳。
点名赞环境局从善如流肯听意见
邵家辉指,任何政策不会百分之百无漏洞,立法会正好聚集社会各阶层持分者意见。过去4年,政府亦不时从善如流,例如环境及生态局负责的生产者责任制,政府原决定以「先订立后审议」形式厘定政策范围,但经议员连番反映,认为应先听取业界第一身反馈,才决定具体实行范围,改为「先审议后订立」也不影响政策成效。最终局方同意,并自行提出修正案,邵家辉欣赏局方「从善如流的勇气」。
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邵家辉:政府通过法案轻而易举 官员仍尽力游说
至于与上届议会对比,邵家辉指,旧政治生态下的议会,由于建制派总票数只比反对派多几票,个别政党取态足以影响法案通过与否,而建制派也绝非举手机器,要为业界或支持者发声,「(政府)要非常努力才能得到我们的支持」。不过现时已没此需要,因建制派已完全主导议会,政府法案要通过轻而易举,游说所有党派支持,实际上是锦上添花。
不过邵家辉欣慰地表示,绝大部分的政策局及部门均会尽力游说自由党支持政府法案,「有时就算我们无异议,局方或署方都会刻意约见,再解释多一次政策思路。」虽然颇花时间,但从中感受到政府对立法机关的尊重。但他坦言,这一点非常视乎局方的自律性,未必所有部门做得到。
控烟政策「好迟阶段」才与自由党沟通
自由党于本届议会最多异议的是上月通过的「控烟十招」,其中9项争议不大,唯独医衞局要求一并禁止加味烟,被批评影响市民选择权。自由党在审议阶段提出修正案,分别要求取消禁售加味烟、收窄「指明添加剂」的范围,以及改为「先审议后订立」等,惟遭否决。
邵家辉指,负责该政策的官员「去到好迟阶段先至同我哋倾」,当时政府已数够票,接近「米已成炊」。据他了解,局方倾向跟从世衞的建议,控烟政策一律不与烟草商讨论,但他认为即使政府拒绝和烟草商沟通,商界政党作为桥梁,也可以向政府准确反映不同业界状况,例如报贩、酒吧食肆等,「当连桥梁都跳过,不去了解业界实际营运情况时,大家怎么去配合你政策呢?」
邵家辉拒绝点名评论任何官员,也尊重不同官员的个人作风和选择,只是希望如实反映现况:官员也非完人,也可能有判断不准确的时候,需吸纳持份者的意见、善用立法会作为民意代表的功能,政策才会贴地,举例指上届政府禁止电子烟和加热烟,但连经香港转口亦一刀切禁止,自由党纵多番反映,仍不获接纳。最终政策当真严重打击香港出口业,现届政府要急急脚修正。
做政策最忌过于理想化忽略实效
落到控烟,邵家辉认为道理一致,推动政策时最忌过于理想化,最后预期效果达不到,却要白白承受代价,未见其利先见其害:「你做了这一系列进取措施后,吸烟率有没有显著下降呢?还是几乎没有下跌,(吸烟者)纯粹流向私烟市场呢?做公共政策,站在道德高地并不够,还要讲实效。」
邵家辉语重心长表示:「社会需要平衡,这是几千年不变的定理,倾斜任何一方都是不利和危险的。上届议会,一些议员的目的就是反对,拉拉扯扯最终目的就是拖垮政府。现在议会回复正轨,我们作为议员,只要是带有善意,作为『红队』协助政府做好事情、对事不对人、为香港未来好,都是有建设性的。」他期望未来行政立法的沟通可继续完善。
记者:林剑
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