來論|「一國兩制」成功落實乃舉世創舉

正當香港慶祝回歸祖國二十五周年及習近平主席親臨香港為第六屆政府監誓之際，美國、加拿大、澳洲及英國紛紛發表聲明攻擊「一國兩制」，以「香港民主已被侵蝕」為由，破壞「一國兩制」聲譽。首先，作為外交層面，這種在別國舉行慶典時說三道四，若是由民間的非政府組織說說也就罷了。但以代表國家的層面去發表此言論或聲明則屬非常不恰當的外交行為，有欠一國的格調。「一國兩制」如何落實乃我國之事，必須靠我們自己努力去落實發展，由不得他國基於自身的利益去干預。

一國兩制是國家為了香港、澳門和平回歸祖國而提出的國策及人類和平的偉大創舉；全世界包括實行聯邦制的美國州份政府亦沒有享有如此高度自治空間；國家並且制訂《基本法》，堅決以法在港澳落實「一國兩制」。《基本法》第二條規定：「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」

「全面管治權」與「高度自治權」的統一銜接

在「一國兩制」下，特別行政區是在國家的「全面管治權」授權下行使的高度自治權，兩者並無矛盾，沒有國家的全面管治權，就沒有高度自治權。正如沒有一國，哪有兩制。這完全是統一銜接的概念。習主席這次在重要講話中表達這個訊息，是要向國際社會及香港市民傳遞一個清晰的信息：國家從來對主權內任何一寸領土都享有全面管治權。但基於「一國兩制」，香港及澳門可享有高度自治權。我國容許不同制度的存在乃我國的事，完全是為了香港澳門和平回歸祖國及繁榮安定而設的。在維護國家主權、安全、共同發展利益的前提下，「一國兩制」必須長期堅持。全面管治權是高度自治權的源頭，等如國家憲法是《基本法》的源頭，憲法第31條及第62條第十四款是香港特別行政區成立的憲法依據一樣。香港市民需要明白，在「一國兩制」下國家和香港是是命運共同體，目的是要做到「一榮俱榮」，而主席在講話中多次強調這一切都要「依法」進行。這幾點歸納可讓香港人溫故知新，更加透徹掌握「一國兩制」的內涵，對於如何長期堅持「一國兩制」，如何發揮香港在「一國兩制」下的角色，有更加具體方向和更實在的依據。

我特別注意到主席提及，不管香港居民信奉甚麼理念，只要真心擁護「一國兩制」方針，只要熱愛香港這個家園，只要遵守基本法和特別行政區法律，都是建設香港的積極力量。 過去一段長時間，香港輿論被反中亂港者主導，很多人錯誤理解「一國兩制」，只談「兩制」， 不談「一國」，甚至被外國煽動以危害、顛覆自己的國家及政權，發動二○一四年違法佔中及二○一九年黑暴騷亂，一眾暴徒視法律為無物，嚴重損害香港法治的金漆招牌。中央被逼出手，以法制亂，先後通過《香港國安法》及修改香港法例藉以完善選舉工程，確保愛國者治港。因此，主席重申社會主義是國家的根本制度，而中國共產黨領導則是中國特色社會主義最本質的特徵，我國憲法早有規定，而主席所講述的都以憲法、《基本法》及香港當地法律落實。

堅持以法落實「一國兩制」

身為基本法委員會委員及香港法律界一分子，我非常欣喜主席在講話中專門提及普通法制度，認可它是香港的特點和與國際聯繫的優勢。在提及香港要提高「治理水平」時，主席特別強調行政長官和特別行政區政府要忠實履行誓言，要維護《基本法》權威，清楚提到無論特首、官員及個人都要遵守《基本法》和特別行政區法律。這是對法治的高度重視，也是對官員及市民的要求。當年鄧小平先生在一九八四年會見香港工商界和香港知名人士時談到愛國者的標準是「尊重自己的民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」二○二二年七月一日習主席的講話強調愛國者治港及《基本法》的權威，強調不愛國甚至賣國、叛國者絕對不可以掌握政權。港人除了必須尊重內地的政治體制及法律制度，更應與十四億人民一起維護國家主權、安全及發展利益，這是維繫「一國兩制」的重要元素。

試問二○一九年黑暴威脅香港，市民連正常生活發表意見都會受生命威脅，何來民主人權呢？說到底，西方一些國家是不願意「一國兩制」朝着對我國有利的方向發展，於是在香港慶祝回歸祖國二十五周年之際都要露一下「底牌」；香港人必須認清歷史，做個有骨氣的中國人。

香港社會應當一再細心咀嚼習主席的講話，正確理解和堅持「一國兩制」，新一屆特區政府必須把握時機，全力落實「愛國者治港」，提升施政水平和解難能力，用好「一國兩制」賦予香港的獨特優勢，引領香港更好地融入國家發展大局，為中華民族偉大復興作更大貢獻，不負國家所託，向國家和世界證明「一國兩制」 是行得通，辦得到，得人心的偉大構思，藉以有效反擊西方一些國家的肆意抹黑。

梁美芬

全國人大常委會香港基本法委員會委員

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