【評論】從非刑事化到緩解濫藥危機 省府須盡快填補中間的空白

■圖為葡萄牙里斯本一家治療中心的廚房，戒毒者在取午餐。入住者在中心內可打乒乓球、上網、看電視，還幫忙打掃衛生和其他零工。 美聯社資料圖片

聯邦政府上周二（5月31日）宣布，給予卑詩省3年期的豁免，取消對藏有小量特定非法藥物作個人使用的刑事處罰，個人藏有規定數量或以下特定非法藥物的成年人，將不會被處罰或沒收。出席發布會的三級政府官員都異口同聲的表示，毒品非刑事法有助為非法藥物使用者去污名化，從而達到有效控制濫藥危機。然而，從去污名化到控制濫藥之間的「邏輯跳躍」，官員並未有太多著墨。

卑詩省小量藏毒非刑事化的政策，很大程度上是受到「葡萄牙模式」的啟發。

一直支持毒品非刑化的前衛生部長費普真(Jane Philpott)日前就卑詩省所獲豁免受訪時表示，葡萄牙將少量供個人使用的毒品合法化所取得成功的證據，無法在幾年之內得到全面評估，擔心卑詩省僅有3年豁免，未能為全國推動相關政策提供足夠證據。

費普真在擔任衛生部長期間，就曾訪問過葡萄牙，並指該國的非刑事化做法是有效的。

在上世紀90年代，葡萄牙被稱為歐洲「海洛英之都」。於2001年把所有毒品非刑事化的國家，管有少量作個人用途不被定罪。政策實施以後，與濫毒相關的數字有升有跌，問題也沒有完全消失；不過相比之前的情況，以及其他歐洲國家的數字，確是有了一定的緩解。在實施非刑事化的頭5年，葡萄牙濫毒死亡的數字，從每年400人降至290人。2019年，在15至64歲群組中，每一百萬人中有6人濫毒死，相比歐盟的數字是23.7人。

然而，葡萄牙的案例正反映，非刑事化並非自然引向濫毒危機的緩解。

「葡萄牙模式」不只非刑事化

在葡萄牙，當一個人被警察查獲藏有毒品，會被帶返警署確定管有份量有否超標。如果超過法定份量，會被控以藏毒，一經定罪可判入獄。

若果所藏份量沒有超標，警方會把那人轉介往由法律專家、社工和醫生組成的戒毒委員會(Commission for the Dissuasion of Drug Addiction)。委員會成員會跟他討論藥物使用、家庭狀況、就業，精神和身體健康等問題。若是首次被轉介，委員會就向他解釋濫用藥物的健康和法律問題；若察覺對方已出現藥物依賴的情況，就會鼓勵他進入適合的戒毒或治療服務。

如果有人超過一次被警方或法庭轉介，委員會有義務實施行政制裁，包括要求對方定期到保健中心或醫院進行檢查、參與社會服務，或接受就業培訓等。委員會還有權禁止對方未經授權出國，禁止從事某些可能危及健康和安全的工作，禁止經常光顧某些地點，以及吊銷牌照。

在葡萄牙接受戒毒治療的數字，從1999年的6,040人，增至2003年的14,877人，超過140%的增長。

警方轉介及連串配套是關鍵

只要簡單了解「葡萄牙模式」，不難察覺少量毒品非刑事化只是入門，更重要的是警察獲授權並明確執法和轉介，及以戒毒委員會為首一連串醫療輔導機制，才能達致濫毒問題獲得一定程度緩解的效果。

卑詩省豁免將於明年1月31日開始，距今只有約半年時間，當局現時只宣布了藏有少量特定毒品非刑事化、管有者不會獲罪，藥物也不會沒收。當局必須盡快制定出其他達致濫毒危機獲得緩解的措施和配套，向公眾清楚說明，並且確保所有配套在明年初前準備就緒，訓練警員嚴厲執法和轉介，避免非刑事化對社會其他人士和層面造成不必要的衝擊。

打擊販毒乃守護社區第一關口

此外，警方打擊毒品在社區氾濫更不能鬆懈。在過去10年，在加拿大在街頭檢獲的芬太尼急劇上升。在2012年，執法機構查獲的街頭毒品樣本中，只有217份芬太尼檢測呈陽性。到2021年，增長到逾16,000個樣本，增幅超過70倍。去年全國查獲的超過2.4萬種鴉片類藥物中，72%含芬太尼或類似物。

跟90年代葡萄牙海洛英成災的情況不同，現時在卑詩省導致大量死亡的是芬太尼等致命物質，不只是有長期癮癖者會接觸，一些間中使用街頭藥物的人，或者在朋友慫恿下初嘗的年輕人，可能一試斃命。當局嚴打毒品販賣，從源頭堵截，乃守護社區重要的關口。撰文：廖長仁

警方嚴厲打擊毒品流入社區，仍是守護生命的最大關口。 加通社資料圖片

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