【大評台】加拿大支持烏克蘭抗俄 具明確歷史及國防脈絡

■加拿大支持烏克蘭，不是在盟國壓力下逼出來的舉動，而是反映對一個獨立自主國家長期以來的支持。 加通社資料圖片

總理杜魯多聯同副總理方慧蘭(Chrystia Freeland)和外交部長喬美蘭(Melanie Joy)星期日突訪烏克蘭，並為重開的基輔大使館升上加拿大國旗。

回顧兩國關係，一眾政府要員到基輔高調重開大使館，並不是在盟國壓力下逼出來的舉動，而是反映本國對烏克蘭作為一個獨立自主國家長期以來的支持。

在1991年12月1日，烏克蘭民眾以92.3%大比數通過獨立公投，加拿大翌日即宣布承認烏國獨立，是西方國家中首個。

在1994年與烏克蘭簽署《特殊伙伴關係聯合聲明》(1994 Joint Declaration on Special Partnership)，已申明承認加拿大對烏克蘭發展的支持以及雙邊合作的重要性，「渴望為雙邊和國際上長期、建設性和充滿活力的伙伴關係奠定政治基礎」，並且清楚「確認尊重和承諾主權國家關係中，以民主原則和規範為建立伙伴關係的基礎，在堅持自由、民主、正義、團結和人類尊嚴等共同價值觀和理想的基礎上，相互信任」，「確認遵守法治、人權和基本自由」。 

「特殊伙伴關係聯合聲明」基礎

在自由、民主和人權基礎上，加烏一直保持緊密關係，以具體行動作出支持。例如在2014年，在一連串「廣場革命」抗爭運動拉下了宣布中止與歐洲聯盟簽署的自貿協議的烏克蘭總統亞努科維奇、烏方承諾根據其歐洲願望實施民主和經濟改革後，俄羅斯入侵和占領克里米亞，烏東地區長年捲入血腥衝突中，加方清楚表明：「自危機爆發以來，一直為烏克蘭人民提供國際支持。我們支持烏克蘭最初爭取民主和改革的鬥爭。面對俄羅斯非法佔領克里米亞及對烏克蘭東部叛亂分子的支持，我們繼續支持烏克蘭的主權和領土完整。在與合作伙伴和盟友的協調下，我們對數百名俄羅斯和烏克蘭的個人和實體實施了制裁。」

目前的俄烏衝突，很大程度上是2014年俄羅斯佔領克里米亞的延伸，在加烏特殊伙伴關係的大前題下，杜魯多安排在俄羅斯「勝利日紀念日」(Victory Day)的前一天突訪基輔，有其象徵意義，也與加國過去30年來的立場一脈相承。

俄對加北邊境存在威脅

俄羅斯對烏克蘭的入侵行動仍在繼續，無論事態向哪個方向發展，以何種方式結束，整個西方社會對俄關係都將出現深刻的變化。俄羅斯對歐洲安全產生的壓力已成了一個具體的威脅。在俄羅斯進入盧甘斯克（Luhansk）和頓涅茨克（Donetsk）的幾個月前，俄羅斯總統普京不單曾要求北約（NATO）承諾永不讓烏克蘭加入軍事聯盟，還要求北約從波羅的海和其他前蘇聯加盟共和國撤出所有軍隊，這包括駐紮在拉脫維亞的540名加拿大軍人。

有政治學者已指出，通過北極地區，加拿大與俄羅斯非常接近。自俄方在冷戰期間發展出在北極上空飛行轟炸機和發射遠程導彈的能力以來，就一直對加方存在威脅。滑鐵盧大學政治學教授基秦（Veronica Kitchen）表示，在俄羅斯入侵烏克蘭後，北極理事會已暫停，「如果戰爭升級到令北約成員國捲入直接衝突，俄羅斯最有可能對加拿大構成軍事威脅。軍事打擊可以被用作對加拿大的直接報復，或者可以利用軍事打擊的明確威脅來試圖影響加拿大在烏克蘭的外交政策」。而「加拿大與美國合作，通過北美防空司令部(NORAD)保護北極，但現有的防禦措施是否足以保護北美存在一些疑問」，這大概是近期聯邦政府以及社會人士對北方國防轉趨關注的原因。

加軍國防防衛情報局局長賴特(Michael Wright)於3月曾表示，俄羅斯與中國是對加拿大和其他西方國家於北極地區利益構成最大威脅的國家。雖然俄羅斯入侵北極的風險似乎很低，但2月開始對烏克蘭的入侵，已令人質疑普京欲在北極建立一個和平區的長期主張。

無論從歷史脈絡還是國家安全的角度看，加國對烏克蘭的支持都有清𥇦的基礎和動機，在未來一段時間，可預期將有更多行動，體現這明確的外交方針。撰文：廖長仁

 

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