專家建議養老金「南錢北調」 坊間掀熱議

在現收現付的養老金制度下,東北等部分省份已經出現了收不抵支的問題。近日,中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康建議,用南方多年的滾存結餘調到東北救燃眉之急, 此言論一出,立即掀起網友熱議!「憑甚麼」成了主基調。養老金「南錢北調」其實就是實行養老金橫向轉移,這種思路並不奇怪。但從長期看,在養老保險制度的頂層設計方面,「借富濟貧」也只能是權宜之計,而非長久之策。
從總量上來說,中國的養老金並不存在著虧空的問題。相反,每年還都有大量的滾存結餘。《新京報》報道,根據人社部披露的資料,2018年,中國職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元,具備較強的支撐能力。
但總量上結餘並不意味著結構上平衡。由於各地區經濟發展水準不一,人口結構有所不同,導致養老金收支狀況出現很大的差異。在廣東、北京等發達地區,養老金存在著不少結餘情況,比如,僅廣東一省的滾存結餘就超過7000億元。
但與此同時,東北三省以及河北、內蒙古等地區則存在著較大的養老金收支缺口。據人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2016》披露,當年養老金收不抵支的地區一共有七個,其中黑龍江滾存結餘達到負232億元。
在這種情況下,如何解決養老金地區發展不平衡的問題,成為實現社會保障公平、提高養老金使用效率的一道必須邁過去的坎。對此,賈康建議,用南方多年的滾存結餘調到東北救燃眉之急。此建議立即引起網民熱議:「憑甚麼東北的坑讓我們南方人填?」「增收節支才是根本之道,寅吃卯糧,早晚還會出事!」
如果養老金全國統籌的話,那就意味著需將養老金結餘地區的額度彌補給虧空的地區,這樣一方面可能損害結餘地區的征繳積極性,助長虧空地區的「吃大戶」依賴心理和「等、靠、要」行為;另一方面,還有可能出現「養老金競爭」的局面,即一些地區為吸引投資而競相以降低養老金為主的社保負擔為代價,這無疑會使本就捉襟見肘的養老金制度陷入更大的虧空之中。
按照基礎養老金全國統籌的方案,個人賬戶的資金並不包括在內。原因是顯而易見的,個人賬戶是當地職工的個人財產,不能夠隨統籌資金隨意分配到其他地區去。而且一旦個人賬戶納入全國統籌,那就意味著要納入政府社會保險基金的收支預算,個人財產納入預算,也存在不小爭議。
事實上,解決養老金地區不平衡問題的關鍵,還在於地方政府的積極努力,如何搞活當地經濟,吸引更多勞動力流入,擴充社保基金繳費範圍才是確保養老金安全的根本之道。
當然為應對短期內養老金的支付危機,可以通過加快推進國有企業混合所有制改革的步伐,提高國有資本劃轉社保基金的比例。總之無論是現行的中央調劑制度,還是未來實現全國統籌後,調劑或統籌資金僅是彌補地區養老金缺口的臨時性和應急性的措施,絕不能以此作為一種可以依賴的長久之策。

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